4月20日，銀保監(jiān)會(huì)和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持公路交通建設(shè)，推動(dòng)公路交通高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》要求，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照市場(chǎng)化、法治化原則，精準(zhǔn)聚焦支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的公路交通重大項(xiàng)目，進(jìn)一步加大支持力度、提升服務(wù)水平、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，區(qū)分不同地區(qū)不同類型的融資需求，有針對(duì)性地為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力的金融支持。

在做好對(duì)公路交通發(fā)展的市場(chǎng)化融資支持方面，《意見》明確要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目、依法合規(guī)做好政府收費(fèi)公路項(xiàng)目配套融資、進(jìn)一步優(yōu)化公路項(xiàng)目還款安排、穩(wěn)妥有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、支持保險(xiǎn)公司參與公路交通建設(shè)、穩(wěn)妥做好存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。

《意見》指出，對(duì)有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)收入）的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目，在落實(shí)好分賬管理的前提下，對(duì)償還收費(fèi)公路專項(xiàng)債券本息后，仍有剩余專項(xiàng)收入、資金可用于償還市場(chǎng)化融資的，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可在風(fēng)險(xiǎn)可控、審慎合規(guī)的前提下，根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況提供市場(chǎng)化融資。

針對(duì)公路交通項(xiàng)目現(xiàn)金流收益特征，合理做好貸款還本付息安排。對(duì)在運(yùn)營初期存在收支缺口的收費(fèi)公路，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)評(píng)估情況，合理安排債務(wù)本息還款寬限期，原則上不超過建設(shè)期加1年。

根據(jù)《意見》，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計(jì)劃和私募基金等形式，參與重大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、新型交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)，推出合適的公路交通項(xiàng)目災(zāi)毀保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，積極參與公路災(zāi)毀保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下通過購買地方政府債券方式合法合規(guī)參與公路發(fā)展。

《意見》還要求，對(duì)受疫情影響較重、經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的公路交通企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)的前提下，按照市場(chǎng)化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持公路交通企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響。

在投融資機(jī)制方面，《意見》指出，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步完善公路建設(shè)投融資管理模式。在制定收費(fèi)公路項(xiàng)目收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路建設(shè)成本的全覆蓋。加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券支持的公路項(xiàng)目管理，按規(guī)定將通行費(fèi)收入和有關(guān)專項(xiàng)收入用于償還專項(xiàng)債券本息，測(cè)算償還后有剩余專項(xiàng)收入的，在確保專項(xiàng)債券還本付息資金安全的前提下，可由依法確定的高速公路企業(yè)法人項(xiàng)目單位根據(jù)剩余經(jīng)營性專項(xiàng)收入情況適度進(jìn)行市場(chǎng)化融資。納入政府性基金管理的通行費(fèi)等收入和納入企業(yè)收入管理的經(jīng)營性專項(xiàng)收入實(shí)行分賬管理，納入企業(yè)收入管理的經(jīng)營性專項(xiàng)收入包括路衍專營收入，要優(yōu)先用于償還銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資。

與此同時(shí)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加快建立公路發(fā)展規(guī)劃與資金保障協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化公路建設(shè)項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資本金的合規(guī)性約束，嚴(yán)禁違規(guī)將各類債務(wù)資金轉(zhuǎn)為項(xiàng)目資本金。加大車購稅向中西部和東北部的補(bǔ)貼傾斜力度。凡涉及舉債融資的項(xiàng)目，要嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期收益，落實(shí)好各項(xiàng)資金來源和償債責(zé)任，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)通車多年但通行費(fèi)收入未達(dá)預(yù)期或收支仍存在缺口的項(xiàng)目，各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)統(tǒng)籌研究債務(wù)化解方案，保障債權(quán)人合法權(quán)益。

對(duì)于地方政府隱性債務(wù)方面，《意見》則強(qiáng)調(diào)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要將不得新增地方政府隱性債務(wù)作為重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)審核，嚴(yán)禁通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債，切實(shí)落實(shí)舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 多種形式