在中國新的開放格局之下，海南顯得十分耀眼，不僅全省獲批自貿(mào)區(qū)，還將率先探索建設中國特色自由貿(mào)易港。

以改善營商環(huán)境為突破口，海南自貿(mào)區(qū)經(jīng)過兩年的發(fā)展已經(jīng)打下堅實基礎，自貿(mào)港也近在眼前。

2020年是海南自貿(mào)港建設的開局之年，時值習近平總書記“4·13”重要講話兩周年之際，南方財經(jīng)全媒體集團《21世紀經(jīng)濟報道》從海南高質(zhì)量發(fā)展、深化改革開放、營商環(huán)境優(yōu)化、大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)與加強人才建設等方面，推出海南自貿(mào)港系列報道。 (李博)

春江水暖鴨先知。哪里機遇好，企業(yè)就往哪里走，人才、資金就往哪里流。自2018年4月13日以來，海南新增市場主體近38.44萬戶，年均新增市場主體43.2%。

截至2019年底，海南全省重點用人單位新增各類人才8.6萬多名，同口徑增長4.2倍，7700多名國際人才來瓊工作，同口徑增長52%。

2018年，海南新設立外資企業(yè)和實際利用外資比去年分別增長86%與107%。到了2019年，這兩組數(shù)據(jù)同比上年雙雙增長超過100%。

還是那片海，還是那座島，但即將兩周歲的海南自貿(mào)試驗區(qū)，相比誕生之初時已是大不一樣。

自中央宣布支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設后，兩年來，海南建設與探索成果如何?21世紀經(jīng)濟報道記者走訪了海南自由貿(mào)易試驗區(qū)后發(fā)現(xiàn)，海南先后發(fā)布71項制度創(chuàng)新案例，剔除房地產(chǎn)后十二個重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為65%，營商環(huán)境多項指標優(yōu)于全國。

一份商務部委托國務院發(fā)展中心等第三方機構(gòu)的評估結(jié)果顯示，截至目前《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的業(yè)務實施率已高達95%，為下一步的自貿(mào)港建設打下了堅實的基礎。

從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港

3月18日，海南省委大院5樓會議室內(nèi)，海南省委深改辦(自貿(mào)辦)、海南省發(fā)改委、海南省委宣傳部、海南省商務廳等不同部門的十余位負責人與媒體召開了一場事關(guān)海南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展建設的座談會。

海南省委深改辦(自貿(mào)辦)副主任陳小華是這場座談會的主角之一，他對海南自貿(mào)區(qū)兩年來的改革創(chuàng)新成果如數(shù)家珍。今年尤為特殊，是海南自由貿(mào)易試驗區(qū)向中國特色自由貿(mào)易港過渡之年。按照兩步走規(guī)劃，海南第一步將用兩年左右時間在全島建立自貿(mào)試驗區(qū)，從2020年開始即將探索建設中國特色自由貿(mào)易港。

“自2018年以來的這兩年，是海南全島自由貿(mào)易試驗區(qū)為建設自由貿(mào)易港打基礎和進行壓力測試的兩年。”在陳小華看來，從第一步扎實穩(wěn)健地邁向第二步，已成為過去兩年間海南最重要的工作任務之一。

作為自貿(mào)區(qū)(港)建設的立根之本，頂層設計早已相繼啟動。中央各部委圍繞《中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》出臺了一系列的配套政策、實施方案和合作協(xié)議，涵蓋國際旅游消費中心、財稅改革、創(chuàng)新驅(qū)動等多個領域。

多條重磅政策密集地在海南生根發(fā)芽，也為招商引資創(chuàng)造了極為有利的外部環(huán)境。

“一場原計劃200家企業(yè)的簽約活動，結(jié)果來了2000多家企業(yè)。簽約場地都擺不下，好多企業(yè)只能在外面排著隊等待簽約。”一次異?；鸨暮灱s活動給陳小華留下了深刻印象。

全球資本集聚、優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛至沓來，處處彰顯出海南經(jīng)濟發(fā)展的新動能。海南省發(fā)展改革委綜合處處長劉曉華告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，海南兩年來剔除房地產(chǎn)業(yè)后地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為7.1%，始終保持在平穩(wěn)較快發(fā)展區(qū)間。

這得益于海南近兩年來的制度創(chuàng)新之舉。陳小華介紹，全國其他11個自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新點，凡符合海南實際需要都可試用。“截至目前，海南已先后發(fā)布六批71項制度創(chuàng)新案例，引得不少兄弟省份前來學習。”

博鰲樂城的共享醫(yī)院模式就是海南制度創(chuàng)新的典型代表之一。以博鰲超級醫(yī)院為例，其采用“1+X”模式構(gòu)建出“一個共享醫(yī)院(平臺)+若干個?？婆R床醫(yī)學中心”的全新共享醫(yī)院。共享醫(yī)院不僅吸引了數(shù)十個國內(nèi)頂級?？茍F隊入駐，還初步實現(xiàn)了先進技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械與國際水平的“三同步”。

“在這里，醫(yī)院平臺可以和全國各地的先進醫(yī)療團隊結(jié)合起來，二者類似于機場與航空公司的關(guān)系。共享醫(yī)院相當于機場，醫(yī)療團隊相當于航空公司。”陳小華評價，這便是海南前衛(wèi)的創(chuàng)新之舉。

去地產(chǎn)化信號加強

在創(chuàng)新同時，海南也在調(diào)整既有產(chǎn)業(yè)。

3月7日晚，海南宣布全域推行現(xiàn)房銷售制度。海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長霍巨燃指出，此舉是為了遏制投機炒房，防止居民占用過多社會公共資源，從而“為自貿(mào)港建設提供充分的空間要素保障”。

過去兩年，海南已經(jīng)多次出臺政策，向外界明確傳遞自貿(mào)港建設要去地產(chǎn)化的信號。

劉曉華表示，要“以壯士斷腕的決心減輕經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴”。此舉也在兩年間立竿見影，三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為20.1∶20.6∶59.3，服務業(yè)比重累計提高3.6個百分點，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率提高到75%，十二個重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為65%。

盡管短期內(nèi)去地產(chǎn)化給海南經(jīng)濟帶來了陣痛，但海口市副市長楊昌生與三亞市副市長花興都表示，過去一年房地產(chǎn)開發(fā)投資占投資總額的比重比去年同期下降了10個百分點以上，連帶財政收入也有所下降，可喜的是非地產(chǎn)投資在增長。

劉曉華也認為投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比58.4%、累計提高8.2個百分點，而且貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易雙雙實現(xiàn)順差。

海南省商務廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年海南省服務進出口219.7億元，增長20.3%，實現(xiàn)服務貿(mào)易順差6.53億元。

其中，新興服務增長迅速。2019年，保險、金融、電信計算機和信息服務、維修服務等新興服務，增速分別為34.56%、121.49%、52.22%、293.87%，高于服務貿(mào)易總體增速。

服務貿(mào)易的發(fā)展也進一步開拓了海南國際市場。據(jù)海南省商務廳副廳長彭偉介紹，海南在強化與美國、中國香港、新加坡、英國等國家和地區(qū)合作的同時，積極與阿曼、波多黎各、盧旺達等新興國家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系，2019年全省服務貿(mào)易伙伴共123個。

他還透露，在新冠肺炎疫情對海南省旅行、運輸?shù)确者M出口影響較大的背景下，今年1-2月，海南全省服務進出口32.44億元，仍保持了4.6%的增長。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，除了傳統(tǒng)的旅游業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè)外，海南這兩年也在積極培育未來產(chǎn)業(yè)。

陳小華告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，得益于育種、深?？萍肌⒑教炜萍既齻€方面有其他省份所沒有的獨特區(qū)位優(yōu)勢，海南在十二大產(chǎn)業(yè)基礎上，“主抓種業(yè)、深海和航天三大產(chǎn)業(yè)”。海南目前正在大力推動南繁科技城、深海科技城、航天科技城三大科技城的建設，作為培育種業(yè)、深海、航天三個未來產(chǎn)業(yè)的載體。

人人都是營商環(huán)境

數(shù)月前，海口市龍華區(qū)區(qū)委書記凌云在會議上“發(fā)火”的消息不脛而走。

該區(qū)一位職能部門的普通審批人員，在一份企業(yè)申報材料上針對個別無關(guān)緊要的措辭，導致辦事企業(yè)“多跑了一趟”。因此，凌云在會上點名批評其辦事作風及效率問題。

一件小事，在某種程度上折射出當前海南很大一部分政府工作人員對營商環(huán)境的高度重視。“營商環(huán)境無小事，人人都是營商環(huán)境”如今已在海南政府部門間流傳。

客觀上講，海南并非營商環(huán)境高地，尤其在升級自貿(mào)試驗區(qū)后，營商環(huán)境更是成為海南補短板的當務之急。海南要打造全球最高水平開放形態(tài)，勢必要加快建設與國際高標準接軌的法治化營商環(huán)境。

“投資環(huán)境說到底就是營商環(huán)境，營商環(huán)境好，企業(yè)就紛至沓來，營商環(huán)境差，企業(yè)就避而遠之。”中國南海研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存直言，營商環(huán)境建設是海南進行制度創(chuàng)新能夠也是必須取得突破的關(guān)鍵領域，事關(guān)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設的成敗。

劉曉華告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，海南對標世界銀行營商環(huán)境評價指標，立足海南發(fā)展實際，圍繞開辦企業(yè)便利度、簡化行政審批、加強投資者保護等重點領域，連續(xù)兩年制定了優(yōu)化營商環(huán)境40項措施和29項措施，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

以海關(guān)壓縮整體通關(guān)時間為例，2020年2月，海南口岸進、出口整體通關(guān)時間分別降為57.4小時和1.81小時，較2017年壓縮達54.78%和98.33%，優(yōu)于國務院提出的目標要求。

海南在全國率先開展強化競爭政策試點，在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”，構(gòu)建以聯(lián)合獎懲為核心的信用聯(lián)動機制。一系列改革讓海南嘗到了優(yōu)化營商環(huán)境的甜頭，2019年海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，平均日增670戶。

除此之外，海南還在包含交通、重點園區(qū)建設方面加速優(yōu)化營商環(huán)境。

2019年12月28日，海南萬寧至洋浦高速公路建成通車，標志著海南省“田”字形高速公路網(wǎng)全面建成。從海南萬寧市到儋州市的路程由原來的4個小時縮短至一個半小時，直接打通了海島中部的經(jīng)濟大動脈。

2019年12月，海南省出臺首份優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，狠治“卡脖子”頑疾，企業(yè)集中的園區(qū)成為改革重中之重：一園一策，為園區(qū)量身定制個性化扶持政策;把省市兩級審批權(quán)限直接下放給園區(qū)，實行極簡審批。

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)通過極簡審批改革，患者使用特許藥械的等待時間，由最初的6個月縮短至3個工作日以內(nèi)。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將海南省3個工作日的企業(yè)開辦時間壓縮至1.5個工作日，達到國內(nèi)最優(yōu)水準，相當于香港和新加坡的企業(yè)開辦同等效率水平。

在采訪過程中，不少落地海南的企業(yè)為海南營商環(huán)境點贊。第一批“吃螃蟹”的普華永道，從2018年5月份與海南接洽，到其在?？谀玫綘I業(yè)執(zhí)照，僅用了一個月時間。

“海南有這樣的速度，著實讓我們驚喜。”普華永道中國海南董事蔡曉穎直言，因此更看好海南自貿(mào)區(qū)

關(guān)鍵詞： 海南自貿(mào)區(qū)