特惠制度曾經(jīng)起到一定的積極作用，但它不一定是最優(yōu)的安排，而是次優(yōu)的安排。不過，特惠制度不會持續(xù)有效，隨著經(jīng)濟發(fā)展，我們需要不斷完善普惠制度。完善普惠制度非常困難，我們要充分考慮完善普惠制度的艱巨性，在普惠制度還不完善的情況下，還要實事求是地考慮次優(yōu)安排。

清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩近日在參加由清華大學(xué)主辦，清華大學(xué)公共管理學(xué)院、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院共同承辦的“首屆中國發(fā)展規(guī)劃研討會”時表示，“特惠模式”的成功是過去40年中國經(jīng)濟快速增長的重要原因。不過，特惠制度不會持續(xù)有效，隨著經(jīng)濟發(fā)展，我們需要不斷完善普惠制度。

40年來中國經(jīng)濟增長的源泉

改革開放40年，中國經(jīng)濟保持了高速增長，經(jīng)濟增長的源泉問題一直是學(xué)界關(guān)注的焦點。白重恩將40年來中國經(jīng)濟增長的過程劃分為兩個階段，并將高速增長動力分為要素積累產(chǎn)生的貢獻以及效率改善產(chǎn)生的貢獻進行分析。

第一階段從1978年到2007年，第二階段從2008年到現(xiàn)在。“之所以以2008年為分界點是因為2008年出現(xiàn)了全球經(jīng)濟危機，后一階段經(jīng)濟增長跟前一階段有很大不同的特征。”白重恩說。

1978年到2007年的29年間，中國經(jīng)濟年均增長速度達(dá)到10.03%，這是非?？斓脑鲩L速度，尤其是中國這樣一個人口眾多的大國能夠在29年間持續(xù)保持平均兩位數(shù)的增長速度，確實是一個奇跡。

從人力資本和物質(zhì)資本兩個生產(chǎn)要素積累來看。按照增加核算法計算，人力資本增長對每年經(jīng)濟增長的貢獻是2.81，也就是說10.03的增長里有2.81來自于人力資本的改善。主要原因是，我們這段時間正在享受人口紅利，適齡勞動人口越來越多，而且教育水平不斷改善。

判斷物質(zhì)資本主要看每生產(chǎn)1元GDP所用的資本增長的量，如果單位GDP的資本存量是在增加，那么它對增長有貢獻，就會提高增長。如果單位GDP的資本存量下降，它對GDP是負(fù)面的影響。第一階段這一塊是0.57%，正常的經(jīng)濟增長狀態(tài)下，這部分應(yīng)該是0。所以1978年到2007年，物質(zhì)資本積累基本屬于正常。還有一部分物質(zhì)資本積累來自于效率改善的誘導(dǎo)。也就是說，在企業(yè)效率改善的情況下，企業(yè)就會有很強的動機投資物質(zhì)資本，這部分對增長的影響算作是效率改善帶來的影響。

這一階段經(jīng)濟增長最重要的貢獻來自效率的改善。經(jīng)濟學(xué)中通常用全要素生產(chǎn)率的概念來度量效率改善。效率改善不但會帶來增長加速，還會誘導(dǎo)其他要素積累。效率改善后企業(yè)會更愿意增加投資，間接帶來經(jīng)濟增長。“根據(jù)我們的測算，從1978年到2007年，效率改善帶來的直接和間接效果占到經(jīng)濟增長的6.68，也就是說經(jīng)濟增長中三分之二來自于效率改善帶來的直接或間接影響。”白重恩說。

第二階段從2008年到現(xiàn)在，中國經(jīng)濟年均增長速度是8.56%，人力資本和全要素生產(chǎn)率增速出現(xiàn)雙重下降。人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻從2.8下降到1.43，一個重要原因是我國的人口紅利增量開始減少，人口老齡化趨勢不斷加劇，盡管我國教育水平還在不斷改善，但是改善的速度在下降。此外，效率改善對經(jīng)濟增長的作用也大大下降，從第一階段的6.68降到了2.48。

同時，為了生產(chǎn)1塊錢的GDP，需要越來越多的資本投入才能達(dá)到。“盡管這樣的投資短期會帶來經(jīng)濟增長，但是這種增長是不可持續(xù)的。8.56的經(jīng)濟增長里有4.53來自于資本的增加，也就是用越來越多的資本生產(chǎn)同樣的產(chǎn)出。”

白重恩強調(diào)，如果把過去40年中國經(jīng)濟增長分成這樣兩段來對比的話，就會發(fā)現(xiàn)增長的來源非常不同，這是一個值得關(guān)注的問題。根據(jù)經(jīng)濟增長理論，全要素生產(chǎn)率的增長和人力資本的改善是經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要動力，而使用越來越多的資本是不可持續(xù)的。也就是4.53這部分是不可持續(xù)的，人力資本改善和全要素生產(chǎn)率的增長分別是1.43和2.48，兩項加起來不到4，這很令人擔(dān)憂。

改革和開放促進全要素生產(chǎn)率改善

白重恩認(rèn)為，全要素生產(chǎn)率的高速改善主要來自兩個方面：改革和開放。

改革使市場在資源配置中起到越來越大的作用，全國統(tǒng)一市場不斷完善，地區(qū)之間貿(mào)易增加，地區(qū)之間可以更大更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢。同時，改革也加劇了企業(yè)間的競爭，競爭促進了效率的改善。全國統(tǒng)一的市場不僅包括產(chǎn)品市場，也包括要素市場，要素的流動越來越暢通。市場環(huán)境改變了，如果企業(yè)不對此做出反應(yīng)，也不可能有效率的改善。所以，還有一個重要因素就是企業(yè)擁有了更大的改善效益的積極性和自主權(quán)。這也是中國經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長的必要因素。白重恩認(rèn)為，上述的條件和很多國家得到的結(jié)論是一樣的。而“中國特色”在于除了讓市場在資源配置中起越來越大的作用之外，充分發(fā)揮了各級地方政府的作用。

人們普遍關(guān)注在市場中，政府和市場的分工是什么，各自起什么作用。要回答這個問題，首先要知道我們的市場環(huán)境是什么樣的?如果是一個非常完美的市場環(huán)境，那么市場就可以起更大的作用，政府就要發(fā)揮相對小一點的作用。如果市場環(huán)境不是很完美的時候，為了克服市場制度不完美帶來的問題，我們就需要地方政府發(fā)揮更多的作用。

“那么我們的市場環(huán)境怎么樣?”白重恩介紹說，世界銀行在過去十幾年中每年都發(fā)表一個營商指數(shù)排名報告，對190個經(jīng)濟體在10個方面進行排序，基于這10個排序做出一個綜合排序。我們的綜合排序排在第78位，相較于2014年的第96位，已經(jīng)取得了一定進展。但是，在一些細(xì)項方面并不令人滿意。

在市場經(jīng)濟制度還不夠非常完善的情況下，為什么中國經(jīng)濟還能取得較快的增長，尤其是1978年到2007年之間，中國經(jīng)濟實現(xiàn)10%的高速增長?這是讓很多經(jīng)濟學(xué)家非常困擾的一個問題。

白重恩認(rèn)為，在市場環(huán)境不是特別完美的情況下，中國的各級政府在一定程度上起到了幫助企業(yè)解決市場環(huán)境不完美所帶來的困難的作用。白重恩將其稱之為中國的“特惠模式”，他進一步解釋道，盡管普惠制度化的營商環(huán)境還不完善，企業(yè)在經(jīng)營過程中會遇到各種問題，這時一些地方政府會為他們青睞的企業(yè)提供幫助和保護，克服不良營商環(huán)境對企業(yè)發(fā)展造成的阻礙。當(dāng)然并不是所有企業(yè)都可以享受到同樣的保護和幫助，或者并不是所有企業(yè)都能得到同樣力度的幫助和保護，而是某些特定企業(yè)，我們稱之為“特惠對象”。盡管如此，至少有一些企業(yè)得到了這樣的保護和幫助，這和所有企業(yè)都得不到幫助和保護相比是一個很大改善。“我們認(rèn)為這是中國過去40年經(jīng)濟高速增長的一個重要原因。”

白重恩認(rèn)為，這種特惠模式之所以會成功需要具備四方面條件。

第一，地方政府有能力也有動力去幫助和保護企業(yè)發(fā)展。

第二，地方政府選擇的特惠對象不能太差，如果地方政府都去幫助那些扶不起來的企業(yè)，經(jīng)濟也不會增長。實際上，許多地方政府官員能夠識別哪一些是比較好的特惠對象。數(shù)據(jù)證明，地方政府幫助的企業(yè)效率還是不錯的。

第三，地方政府幫助企業(yè)主要是幫助這些企業(yè)解決制度不完善帶來的困難，并未損害其他企業(yè)利益。如果地方政府幫助企業(yè)獲得很多資源，則會造成資源扭曲。所以，地方政府怎樣幫助企業(yè)非常重要，如果地方政府提供的主要幫助是降低制度性成本方面，而不是提供廉價要素，這對經(jīng)濟增長就是有益的。

第四，如果一個新的企業(yè)與一個已經(jīng)得到地方政府幫扶的企業(yè)形成競爭，可能地方政府為了保護自己幫扶過的企業(yè)，就會對新企業(yè)的準(zhǔn)入形成障礙，這個時候特惠模式可能就會阻礙經(jīng)濟的增長。好在中國有很多不同的地區(qū)，它們之間形成競爭，如果一個高效率企業(yè)在某個地方得不到幫助，它可以在另一個地方獲得幫助。這樣企業(yè)生存空間還是很大的，

白重恩認(rèn)為，隨著經(jīng)濟發(fā)展，特惠模式的負(fù)面作用會越來越大。地方政府找對特惠對象的可能性會越來越小，找對特惠對象越來越難，因為越來越難以找出哪些企業(yè)效率更高，然后對這些效率更高的企業(yè)予以傾斜。另外本來效率更高的特惠對象可能效率不再更高，地方政府過去幫扶的對象，當(dāng)他們效率變得不再高的時候，如果它們還繼續(xù)得到政府的幫助，可能就會對資源配置產(chǎn)生不利影響。所以特惠模式的效果可能會變得越來越差。

“特惠制度曾經(jīng)起到一定的積極作用，但它不一定是最優(yōu)的安排，而是次優(yōu)的安排。不過，特惠制度不會持續(xù)有效，隨著經(jīng)濟發(fā)展，我們需要不斷完善普惠制度。完善普惠制度非常困難，我們要充分考慮完善普惠制度的艱巨性，在普惠制度還不完善的情況下，還要實事求是地考慮次優(yōu)安排。”白重恩說。

此外，白重恩認(rèn)為，開放對中國經(jīng)濟增長也非常重要。全球化的競爭以及由此帶來的倒逼機制為改革提供了動力。

關(guān)鍵詞： 清華大學(xué) 中國經(jīng)濟 院長