2月26日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)發(fā)布《人民法院國(guó)家司法救助案件辦理程序規(guī)定(試行)》《人民法院國(guó)家司法救助文書(shū)樣式(試行)》《最高人民法院司法救助委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》3個(gè)司法文件，涉及立案管轄規(guī)則、文書(shū)樣式、辦理期限等細(xì)則。

國(guó)家司法救助是一項(xiàng)勢(shì)在必行的“民心工程”?，F(xiàn)實(shí)中，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，因案件偵破周期較長(zhǎng)、被告人賠償能力有限等原因，很多受害人及其近親屬并不能得到及時(shí)有效賠償，甚至生活陷入困頓后，被迫走上申訴和上訪之路。針對(duì)這種現(xiàn)象，由國(guó)家司法機(jī)關(guān)出面，給予當(dāng)事人一定數(shù)量的司法救助金，有助于紓解受困者的燃眉之急，防止社會(huì)矛盾激化，而這也體現(xiàn)了以人為本的司法溫度。

客觀來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)一直在積極探索國(guó)家司法救助的實(shí)踐。僅法院系統(tǒng)2018年就救助涉案困難群眾5.75萬(wàn)人，發(fā)放司法救助金10.75億元。但救助資金如何保障?救助對(duì)象如何確定?救助程序如何規(guī)范?救助標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一?這些問(wèn)題都需要相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范。

2014年1月，中央政法委等6部門(mén)印發(fā)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)(試行)》，明確了國(guó)家司法救助基本原則等，將司法救助的內(nèi)涵從訴訟費(fèi)用的緩、減、免擴(kuò)展至刑事訴訟、民事訴訟、執(zhí)行、涉訴信訪等領(lǐng)域的應(yīng)急困難救助，在司法救助制度法治化上向前邁出了一步。

此次發(fā)布的3個(gè)司法文件，不乏眾多制度亮點(diǎn)。一是更加合理。在依職權(quán)告知困難群眾提出救助申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，又賦予了當(dāng)事人自行提出救助申請(qǐng)的“啟動(dòng)權(quán)利”。

二是更加嚴(yán)格。制定《最高人民法院司法救助委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》，有利于增強(qiáng)工作透明度，扎緊司法救助工作操作過(guò)程中的制度漏洞。而《人民法院國(guó)家司法救助案件辦理程序規(guī)定(試行)》的發(fā)布則細(xì)化了立案受理、案件辦理等流程，并確定了期限。“應(yīng)當(dāng)在立案之日起十個(gè)工作日，至遲兩個(gè)月以內(nèi)辦結(jié)”“有特殊情況的，可以再延長(zhǎng)一個(gè)月”等規(guī)定，有利于提高國(guó)家司法救助的工作效率，防止“久拖不決”現(xiàn)象，更好地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

當(dāng)然，這里的嚴(yán)格，也是對(duì)申請(qǐng)者而言。根據(jù)規(guī)定，申請(qǐng)涉訴信訪救助的，應(yīng)當(dāng)提交息訴息訪承諾書(shū)。這一舉措的作用是，既能為當(dāng)事人提供國(guó)家救助，又能防止信訪“溢出效應(yīng)”。

三是更加貼心。尤其值得稱許的是，最高法的司法文件，在規(guī)范程序的同時(shí)，還公布了《人民法院國(guó)家司法救助文書(shū)樣式(試行)》作為配套文件。申請(qǐng)須知、申請(qǐng)登記表、救助金發(fā)放表等文書(shū)樣式，基本覆蓋了司法救助的各環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中最急需、也最常用，有了這些文書(shū)模板，當(dāng)事人提出申請(qǐng)，既規(guī)范，又省心。

當(dāng)然，這些制度并不“完美”，作為司法文件，雖然對(duì)各級(jí)法院有指導(dǎo)效力，但與法規(guī)還有差距。事實(shí)上，司法救助也并非法院一家之事。司法救助信息平臺(tái)，以及司法救助與社會(huì)救助、法律援助銜接機(jī)制的構(gòu)建，還須群策群力。

從中央決定到中央政法委發(fā)文，再到最高法三文件，不難看出國(guó)家司法救助法治化的脈絡(luò)，國(guó)家司法救助立法，也將為當(dāng)事人帶來(lái)更多福祉。(歐陽(yáng)晨雨)

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