在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”。由早前的“研究制定”到“實施”，討論多年的“延遲退休年齡”漸行漸近。

我國現(xiàn)行的法定退休年齡，是上世紀50年代初確定的，距今已經(jīng)近70年了。從人均預(yù)期壽命、老齡化進程、養(yǎng)老負擔等方面看，適當延遲退休年齡，應(yīng)是大勢所趨。但同時也要看到，改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生巨大變化，市場化程度越來越高，勞動力市場競爭越來越激烈，一些大齡、低技能的勞動者就業(yè)困難，非?？释茉琰c享受退休待遇。正因如此，有關(guān)部門在政策研究時，提出要實施漸進的、彈性的退休年齡政策，盡量減少政策調(diào)整期的陣痛，增強社會大眾的接受度。這種“漸進式”的政策實施，無疑對相關(guān)方案的制定和執(zhí)行提出更高的要求，考驗公共政策的精細化和人性化水平。

公共政策的實施，實質(zhì)是一個利益的分配和調(diào)整過程。延遲退休年齡，作為一個關(guān)系到億萬勞動者切身利益的重要公共政策，從全局和長遠來看，有利于應(yīng)對我國人口老齡化的挑戰(zhàn)，有利于保持社保體系穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展，也有利于人力資源市場的健康發(fā)展。但政策論證分析不能僅停留在宏觀層面，而應(yīng)深入分析公共政策對社會不同群體的影響。要認真研究不同群體對延遲退休年齡的態(tài)度和受到的不同影響，進行必要的調(diào)查摸底和細化、量化分析，盡量做到兼顧各方群體的利益和訴求。在政策實施過程中，要特別關(guān)注一些低收入階層、一線勞動者的利益，特別考慮失業(yè)人員、下崗職工的困境，并提出有針對性的解決方案。

方案設(shè)計的精細化，是實施漸進式延遲法定退休年齡的根本要求。比如，目前，我國的法定退休年齡為男性超過60歲、女干部超過55歲、女工人超過50歲。對于這種具有性別、職業(yè)差異性的退休政策，就有“維持現(xiàn)狀”“差異適當縮小”“男女一致”“干部與工人相同”等討論方向。精細化的方案，要求對此進行充分的調(diào)查研究和論證，包括調(diào)整的依據(jù)、大多數(shù)國家的情況、涉及人群的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、所在行業(yè)等。

此外，還有“漸進”的方式問題?，F(xiàn)在討論比較一致的看法是“小步慢走”，即一年或幾年調(diào)整一次，每次調(diào)整退休年齡幾個月，這種設(shè)計借鑒了其他國家延遲退休年齡的成功經(jīng)驗，能夠盡可能地做到平穩(wěn)過渡。但這種“漸進”本身就是一種精細化安排，需要做好短期、中期和長期目標的銜接，保持政策的連貫和穩(wěn)定性。

至于彈性退休問題，更是退休制度上的一種重要創(chuàng)新。我國目前總體上實行的是“剛性”退休制度，即到“點”退休。而彈性退休是允許個人在一定的年齡范圍內(nèi)進行選擇，同時采用調(diào)整退休待遇等激勵方式，鼓勵勞動者在身體許可的條件下選擇工作更多年限。彈性退休，還表現(xiàn)在將退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇年齡適當分離，即人們可以選擇早點退休，但退休待遇的發(fā)放要達到一定的年齡和繳費標準。這種彈性政策，當然更加人性化，給勞動者在職業(yè)規(guī)劃和生活安排上更多的選擇空間。但從政策設(shè)計和操作上，要求更加精細化，也要考慮多方面的參數(shù)條件，比如彈性的年齡幅度、相應(yīng)的激勵措施、對養(yǎng)老金收支的影響等。

精細化的管理和服務(wù)，是實施漸進式延遲法定退休年齡政策的重要支撐。退休年齡的漸進式調(diào)整和彈性選擇，對各層級人力資源管理和社會保障服務(wù)等工作提出了更高要求，需要多方面的配套和能力提升。比如，在退休辦理方式上，不能固守原有的到“點”辦理退休的模式，要適應(yīng)退休年齡逐年調(diào)整和彈性退休的要求，及時為符合政策要求的人員辦理退休手續(xù)。在養(yǎng)老金發(fā)放上，要更加精細計算養(yǎng)老待遇，并按照政策要求，及時調(diào)整相關(guān)參數(shù)，不能有任何計算差錯。在社保信息系統(tǒng)管理上，要根據(jù)政策新情況和新要求進行更新和調(diào)整，確保不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險。在政策解讀上，要針對不同情況，為群眾進行更加精準的答疑解惑。

其實，公共政策的精細化、人性化要求，不僅反映在延遲法定退休年齡的政策上，也是所有公共政策制定和實施的努力方向，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然趨勢。要盡量做到精準施策，減少政策調(diào)整的副作用，讓好的政策發(fā)揮更大的效用，將好事辦好。

桑助來

關(guān)鍵詞： 延遲退休年齡