日前，證監(jiān)會公布了2019年證監(jiān)稽查20起典型違法案例，包括財務(wù)造假、操縱市場、中介機構(gòu)未勤勉盡責(zé)等類型。這是證監(jiān)會連續(xù)第四年發(fā)布典型違法案例，體現(xiàn)了證監(jiān)會強化監(jiān)管、重拳打擊財務(wù)造假等違法行為態(tài)勢始終未變。

金融委會議近期多次針對資本市場發(fā)聲，點名財務(wù)造假、信披違規(guī)等違法行為。明確表示“堅決打擊各種造假和欺詐行為”、對造假、欺詐等行為從重處理。

5月4日召開的金融委會議再次重申“必須堅決維護投資者利益、嚴肅市場紀律，對資本市場造假行為”零容忍“。要堅持市場化、法治化原則，完善信息披露制度，堅決打擊財務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為，對造假的上市公司、中介機構(gòu)和個人堅決徹查，嚴肅處理”。

從嚴監(jiān)管，打擊財務(wù)造假是近年來證監(jiān)會稽查一以貫之的態(tài)度。2020年證監(jiān)會重點任務(wù)中即包括進一步加強日常監(jiān)管，壓實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效能。積極發(fā)揮稽查處罰最后防線作用，加大對欺詐發(fā)行、財務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等嚴重違法違規(guī)行為的打擊力度。

重拳打擊財務(wù)造假“毒瘤”

2019年以來，證監(jiān)會嚴厲打擊上市公司財務(wù)造假，截至目前，已累計對22家上市公司財務(wù)造假行為立案調(diào)查，對18起典型案件做出行政處罰，向公安機關(guān)移送財務(wù)造假涉嫌犯罪案件6起。

公布的20起典型案例中，涉及財務(wù)造假的案例呈現(xiàn)出造假周期長，涉案金額大；手段隱蔽、復(fù)雜；系統(tǒng)性造假突出等特點。

虛增營收和利潤是上市公司財務(wù)造假的常用手段。在撫順特鋼財務(wù)造假案中，虛增利潤高達19億元，上市公司長期系統(tǒng)性造假。2010年至2017年9月，該公司濫用特殊鋼原料投爐廢料可做普通鋼原料的特點，偽造“返回鋼”入庫憑證虛增庫存，虛增利潤約19億元。2019年5月，該公司未按期披露2017年年度報告和2018年季報被行政處罰。

新綠股份財務(wù)造假案就是一起新三板公司為兌現(xiàn)掛牌前的業(yè)績對賭承諾連續(xù)造假的典型案件。新綠股份從2013年至2015年賬外設(shè)賬、虛開發(fā)票，有組織實施財務(wù)造假，累計虛增收入9.3億元，虛增利潤1.4億元。

隨著稽查執(zhí)法的深入，財務(wù)造假手段也變得更加隱蔽、復(fù)雜，尤其是利用境外業(yè)務(wù)規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象增多。

盈方微財務(wù)造假案便是利用境外業(yè)務(wù)實施財務(wù)造假的典型。該公司以在境外開展數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)為名，在不具備業(yè)務(wù)開展條件、不能提供合同約定服務(wù)的情況下確認收入，虛增2015年度利潤2300余萬元。該案件的查處表明，證監(jiān)會將持續(xù)加強跨境監(jiān)管合作，嚴厲打擊利用境外業(yè)務(wù)演示財務(wù)造假規(guī)避監(jiān)管調(diào)查的行為，強化信披嚴肅性。

值得警惕的是，上市公司財務(wù)造假往往伴生未按規(guī)定披露重大信息、大股東非法占用上市公司資金等嚴重損害投資者利益的其他違法犯罪行為，審計、評估等中介機構(gòu)未能勤勉盡責(zé)執(zhí)業(yè)、“看門人”作用缺失的問題依然突出。

天翔環(huán)境信息披露違法違規(guī)案就是一起實控人違規(guī)占用上市公司巨額資金的典型案例，涉案金額高達20.9億元。2018年1月至7月，天翔環(huán)境失控人鄧某通過簽訂虛假采購合同、借款及民間過橋拆借等方式，非經(jīng)營性侵占天翔環(huán)境資金20.9億元未依法披露。該案件表明，上市公司大股東、實際控制人漠視中小股東權(quán)利、通過資金占用、違規(guī)擔保等手段損害上市公司利益，必將受到嚴懲。

另一起上市公司造假伴生中介機構(gòu)未勤勉盡責(zé)的案件是中安消借殼欺詐案，這是一起上市公司重大資產(chǎn)重組中并購欺詐和信披違法的典型案件。中安消在借殼中安科上市過程中虛增置入資產(chǎn)，虛增營收5515萬元。上海銀信資產(chǎn)評估有限公司對評估資產(chǎn)未予充分關(guān)注，收益預(yù)測和評估值嚴重虛增。

上述案件只是資本市場違法違規(guī)行為的部分縮影。同時也表明，上市公司真實、準確、完整、及時的披露信息是證券市場健康有序運行的重要基礎(chǔ)。財務(wù)造假嚴重挑戰(zhàn)信息披露制度的嚴肅性，嚴重毀壞市場誠信基礎(chǔ)，嚴重破壞市場信心，嚴重損害投資者利益，是證券市場“毒瘤”，必須堅決從嚴從重打擊。

高層連續(xù)發(fā)聲，對資本市場造假行為“零容忍”

4月份以來，融委會議連續(xù)三次金提及資本市場，并對財務(wù)造假問題進行了重點表述，顯示了高層對該問題的重視和整治亂象的決心，釋放出不同尋常的嚴厲信號。

4月7日，金融委第二十五次會議提出，要發(fā)揮好資本市場的樞紐作用，不斷強化基礎(chǔ)性制度建設(shè)，堅決打擊各種造假和欺詐行為，放松和取消不適應(yīng)發(fā)展需要的管制，提升市場活躍度。

4月15日，金融委第二十六次會議專題研究了加強資本市場投資者保護問題。資本市場發(fā)展必須堅持市場化、法治化原則，依法誠信經(jīng)營是最基本的市場紀律。最近一段時間，一些上市企業(yè)無視法律和規(guī)則，通過財務(wù)造假等手段侵害投資者利益，行為惡劣。監(jiān)管部門要依法加強投資者保護，提高上市公司質(zhì)量，確保真實、準確、完整、及時的信息披露，壓實中介機構(gòu)責(zé)任，對造假、欺詐等行為從重處理，堅決維護良好的市場環(huán)境，更好發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟和投資者的功能。

5月4日，金融委第二十八次會議再次強調(diào)，必須堅決維護投資者利益、嚴肅市場紀律，對資本市場造假行為“零容忍”。要堅持市場化、法治化原則，完善信息披露制度，堅決打擊財務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為，對造假的上市公司、中介機構(gòu)和個人堅決徹查，嚴肅處理。

榮盛發(fā)展首席經(jīng)濟學(xué)家、中國社科院金融所研究員尹中立對券商中國記者表示，近期打擊財務(wù)造假等被監(jiān)管部門一再重申，毫無疑問這會成為資本市場階段性的重要任務(wù)。上市公司是資本市場的基石，如果這個基礎(chǔ)不牢，整個資本市場的發(fā)展會受到嚴重制約。如果把這件事情做好了，資本市場其他的事情應(yīng)該說都不是太難，很多事情都能迎刃而解了。

隨著資本市場改革的全面推行，提高上市公司質(zhì)量的需求愈加迫切，財務(wù)造假這一“毒瘤”，挑戰(zhàn)信息披露制度的嚴肅性，破壞誠信基礎(chǔ)，必須嚴加打擊。證監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人近日表示，證監(jiān)會將繼續(xù)堅持市場化、法治化原則，重拳打擊上市公司財務(wù)造假、欺詐等惡性違法行為，用足用好新《證券法》，集中執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力度，從嚴從重從快追究相關(guān)機構(gòu)和人員的違法責(zé)任，加大證券違法違規(guī)成本，涉嫌刑事犯罪的依法移送公安機關(guān)，堅決凈化市場環(huán)境，保護投資者合法權(quán)益，切實維護市場紀律和市場秩序，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

“更加重要的是如何讓這一動作行之有效。”尹中立認為，在監(jiān)管體制上應(yīng)該要做一些更深刻的變革。貓鼠游戲?qū)医唤^，需要讓市場的力量介入到這種打假行為當中，要讓打假者獲得應(yīng)有的市場地位或者在打假過程中得到激勵。“讓老鼠去抓老鼠，讓小偷去抓小偷，這是最有效的”。

3月1日正式實施的修訂后《證券法》大幅提高了對財務(wù)造假等違法行為的懲罰力度。對于發(fā)行人的控股股東、實際控制人組織、指使從事虛假陳述行為，或者隱瞞相關(guān)事項導(dǎo)致虛假陳述的，規(guī)定最高可處以一千萬元罰款等。保薦人、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所，以及財務(wù)造假的經(jīng)手人、簽字人都將承擔連帶的民事和刑事責(zé)任。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，一個月內(nèi)，中共中央、國務(wù)院如此高頻率地表態(tài)并發(fā)布文件，要求嚴查嚴打資本市場的各種造假和欺詐行為，壓實中介責(zé)任，切實做好保護投資者保護工作。這一系列舉措釋放出重大政策信號：新證券法不是擺設(shè)，更不是兒戲，必須落地生威。

“財務(wù)造假是牛皮癬，是股市頑癥。保護投資者，從制度源頭來講，就是要嚴打財務(wù)造假，給投資者提供一份干凈、真實的財務(wù)報告，這樣，才能讓投資者買者自負。”董登新稱。

內(nèi)幕交易手法隱蔽，始終保持嚴打

此次公布的20起典型案件中，涉及內(nèi)幕交易及利用未公開信息交易的案件有3宗。據(jù)券商中國記者統(tǒng)計，2019年，證監(jiān)會公開的內(nèi)幕交易案多達55宗，在全部公開案件中占比超4成。

某些從業(yè)人員因工作原因時常能接觸到一些尚未公開的信息，一些從業(yè)人員失守“紅線”，試圖通過這些信息獲利，往往受到監(jiān)管嚴懲。此次公布的典型案例中就有一起“老鼠倉”案件，即上海熙玥利用未公開信息交易，是一起私募基金“老鼠倉”的典型。經(jīng)上海熙玥投委會集體決策，2015年1月至3月，該公司實控人鄧某使用“竺某英”證券賬戶與公司擔任咨詢顧問的“熙玥1號”資管計劃趨同交易，獲利495萬元。

一些市場影響惡劣的案件當事人收到了“天價”罰單，在陽雪初內(nèi)幕交易深圳中青寶一案中，陽雪初被沒收違法所得1.97億元，并處以一倍罰款，罰沒金額將近4億元。

梳理罰單可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)幕交易的形成主要有幾個方面的要點，包括當事人與內(nèi)幕信息知情人關(guān)系密切且在內(nèi)幕信息公開前頻繁或存在可疑聯(lián)絡(luò)，交易時點與內(nèi)幕信息知情人接觸時點高度吻合，交易時點與內(nèi)幕信息形成及公開過程基本一致，交易涉及內(nèi)幕信息股票的資金情況等。當事人提出的申辯往往也集中于上述方面。

內(nèi)幕交易往往十分隱蔽，證監(jiān)會多次警示處于信息優(yōu)勢地位的內(nèi)部人恪己慎行，告誡相關(guān)主體切勿熱衷于所謂“內(nèi)部消息”，法網(wǎng)恢恢，任何內(nèi)幕交易行為均有跡可循，終將受到法律嚴懲。

市場操縱花樣翻新，伸手必被抓

證監(jiān)會公布的2019年20起典型違法案例中，與市場操縱相關(guān)的有6起，可以發(fā)現(xiàn)，市場操縱仍是監(jiān)管執(zhí)法重點領(lǐng)域。隨著市場的發(fā)展，市場操縱出現(xiàn)了一些新情況和變種，手段令人眼花繚亂，虛假申報、“搶帽子”、綜合手法操縱等增多，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，利用技術(shù)優(yōu)勢進行信息型操縱、跨市場操縱的行為屢有發(fā)生，過去比較常見的“長線集中操縱模式”逐步減少、通過短線操縱集中競價，尤其是利用多個關(guān)聯(lián)賬戶通過互聯(lián)網(wǎng)下單交易的操縱市場行為越發(fā)明顯。同時，涉案金額也不斷增加，從過去的幾十萬、幾百萬，發(fā)展到現(xiàn)在的成交額普遍千萬以上，部分典型案件甚至達到百億量級，違法所得也達到億元級別。

獲利4億余元、操縱迪貝電氣等8只股票被判刑的羅山東團伙，就是近年來證監(jiān)會與公安機關(guān)合力查辦的一起操縱市場重大典型案件，31位被告人中，有10人被判處有期徒刑實刑，其中7人被判處五年以上有期徒刑。不論是從判刑的總?cè)藬?shù)、判實刑的人數(shù)，還是從適用刑法中刑罰的檔次來看，在證券犯罪案件中，這起案件都算是開創(chuàng)了歷史先河。不僅如此，監(jiān)管部門還對本案的犯罪分子進行了全鏈條打擊，前端的資方、操縱市場的操盤方、后端負責(zé)出貨推票的“黑嘴”均被一網(wǎng)打盡。

縱觀近期的操縱市場案件，可以發(fā)現(xiàn)有以下特點：

一是短線操縱趨勢明顯。傳統(tǒng)長線操縱案件數(shù)量減少，短線操縱成為主要形式。有的在開盤前虛假申報制造買盤集中假象，引誘他人參與后撤單;有的在盤中對倒或快速拉高股價后反手賣出獲利。

二是涉案金額巨大。不少涉案主體借用民間配資、私募信托等方式聚集交易資金，使用杠桿資金進行操縱。

三是違法動機多樣。有的操縱市場主體不直接通過二級市場交易獲利，而是利用不同金融產(chǎn)品、不同市場之間相關(guān)標的價格相互聯(lián)動的特點，通過操縱價格影響相關(guān)基金、信托產(chǎn)品凈值，從而實現(xiàn)跨市場牟取超額收益。

四是違法主體組織化。操縱主體規(guī)模化特征明顯，有的組織家族成員和同鄉(xiāng)人士形成分工明確的操盤團隊，通過網(wǎng)絡(luò)通訊遠程指揮下單;有的租用專門場所，集中上百臺電腦盯盤下單，形成明確分工，收集賬戶、介紹配資、選股操盤、組織指揮均有不同人員分工負責(zé)，甚至形成“流水線作業(yè)”。

附20起案件：

一、中安消借殼欺詐及銀信評估未勤勉盡責(zé)案(行政處罰決定書[2019]40號，44-46號)。本案系一起上市公司重大資產(chǎn)重組中并購欺詐和信披違法的典型案件。

二、撫順特鋼財務(wù)造假案(行政處罰決定書[2019]147號、33號)。本案系一起國有上市企業(yè)長期系統(tǒng)性造假的典型案件。

三、保千里信息披露違法違規(guī)案(行政處罰決定書[2019]141號)。本案系一起上市公司屢次虛假陳述受到處罰的典型案例。

四、美麗生態(tài)信息披露違法違規(guī)及新時代證券未勤勉盡責(zé)案。本案系一起以不實盈利預(yù)測信息“忽悠式”重組的典型案件。

五、盈方微財務(wù)造假案(行政處罰決定書[2019]114號)。本案系一起上市公司利用境外業(yè)務(wù)實施財務(wù)造假的典型案件。

六、天翔環(huán)境信息披露違法違規(guī)案(四川證監(jiān)局行政處罰決定書[2019]2號)。本案系一起實際控制人違規(guī)占用上市公司巨額資金的典型案件。

七、海印股份信息披露違法違規(guī)案(廣東證監(jiān)局行政處罰決定書[2019]9號)。本案系一起上市公司信息披露存在誤導(dǎo)性陳述的典型案件。

八、新綠股份財務(wù)造假案(行政處罰決定書[2019]55號)。本案系一起新三板公司為了兌現(xiàn)掛牌前的業(yè)績對賭承諾連續(xù)造假的典型案件。

九、眾華會計師事務(wù)所未勤勉盡責(zé)案(行政處罰決定書[2019]110號)。本案系一起審計機構(gòu)未充分關(guān)注重要事項受到處罰的典型案例。

十、德邦證券未勤勉盡責(zé)案(行政處罰決定書[2019]121號)。本案系一起主承銷商未充分履行核查程序的典型案件。

十一、羅山東等人操縱市場案(刑事判決書[2019]浙07刑初40號)。本案是近年來證監(jiān)會與公安機關(guān)合力查辦的一起操縱市場重大典型案件。

十二、吳某某團伙操縱市場案。本案系一起股市“黑嘴”跨境實施操縱市場的重大典型案件。

十三、趙堅操縱市場案(行政處罰決定書[2019]128號)。本案系一起實際控制人濫用信息優(yōu)勢操縱上市公司股價的典型案件。

十四、呂樂等人操縱市場案(行政處罰決定書[2019]125號)。本案系一起私募基金管理人利用滬港通賬戶跨境操縱市場的典型案件。

十五、林軍操縱市場案(行政處罰決定書[2019]149號)。本案系一起新三板掛牌公司實際控制人為高價減持操縱本公司股價的典型案件。

十六、張郁達、張曉敏操縱市場案(行政處罰決定書[2019]97號)。本案系一起新三板掛牌公司實際控制人虛構(gòu)利好信息操縱本公司股價的典型案例。

十七、孫潔曉等人內(nèi)幕交易案(行政處罰決定書[2019]19號)。本案系一起并購重組過程中上市公司高管人員內(nèi)幕交易的典型案件。

十八、袁志敏等人內(nèi)幕交易案(行政處罰決定書[2019]63號)。本案系一起上市公司實際控制人內(nèi)幕交易的典型案件。

十九、上海熙玥利用未公開信息交易案(行政處罰決定書[2019]93號)。本案系一起私募基金“老鼠倉”典型案例。

二十、豐利財富挪用基金財產(chǎn)案(行政處罰決定書[2019]43號)。本案系一起私募基金管理人違反信義義務(wù)的典型案件。

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