政府工作報(bào)告解讀

政府施政既要解企業(yè)百姓的燃眉之急，更要治社會(huì)的切膚之痛。2019年政府送出了超級(jí)減稅降費(fèi)“大禮包”，緩解小微企業(yè)融資難、守住網(wǎng)約車安全底線、提高醫(yī)保報(bào)銷比例……政府工作報(bào)告之所以吸引全民關(guān)注，在于真正回應(yīng)民生，給出解決問題的時(shí)間表、路線圖，將報(bào)告上升為全民共識(shí)，最終將國家意志與人民意愿兩相結(jié)合。

民有所呼，政有所應(yīng)。熱議已久的“更大規(guī)模減稅降費(fèi)”具象為了“2萬億元的超級(jí)禮包”。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，減稅降費(fèi)直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，要采取“普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”、要“明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)”、要“以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)”，全年將“減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元”。

增值稅

制造業(yè)等行業(yè)稅率由16%降至13%

政府工作報(bào)告指出，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變。

政府工作報(bào)告指出，通過采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在吹風(fēng)會(huì)上介紹：“這個(gè)減稅方案，我們有關(guān)部門反復(fù)測(cè)算了幾百個(gè)方案，進(jìn)行了不同組合，最后黨中央、國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)考慮比選，綜合考慮各方面的情況，中間還征求了各省區(qū)市意見。因?yàn)樵鲋刀愂侵醒牒偷胤焦蚕矶?，減稅需要考慮各地的情況，征求地方的意見，最后還要考慮其他方方面面的情況。”

中國行政體制改革研究會(huì)副秘書長馮俏彬表示，報(bào)告關(guān)于增值稅方面的表述令人印象非常深刻。此次增值稅降稅力度非常大，超出市場(chǎng)預(yù)期，體現(xiàn)了政府在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，要增進(jìn)市場(chǎng)主體活力方面下了大決心，采取了大動(dòng)作。

“實(shí)際上，從16%降到13%的難度是非常大的，增值稅在整體稅收規(guī)模中占比很高，下降一個(gè)點(diǎn)就對(duì)應(yīng)了數(shù)千億元的稅收。所以，下降三個(gè)點(diǎn)，確實(shí)力度非常大，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性減稅的要求，也回應(yīng)了社會(huì)上關(guān)于更大規(guī)模減稅降費(fèi)的呼聲。”馮俏彬在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)指出。

李克強(qiáng)總理表示，這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

天風(fēng)宏觀團(tuán)隊(duì)曾在去年11月16日發(fā)布的報(bào)告《增值稅如何減?減多少?誰受益?》中測(cè)算，2019年增值稅稅率每下調(diào)1%，16%檔將減稅2230億元，10%檔將減稅1780億元，6%檔將減稅2090億元。如果16%稅檔下調(diào)3%，則理論上最多可以減稅6684億元。

而對(duì)于新的下調(diào)方案，CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰也進(jìn)行了初步測(cè)算，他向北京商報(bào)記者透露，用2018年數(shù)據(jù)測(cè)算的話，減稅額度可達(dá)到7132億元。

“從絕對(duì)值來講，并不特別高。但可喜之處在于，這次的減稅幅度比較大，去年只降了一個(gè)點(diǎn)，而今年是三個(gè)點(diǎn)。”唐大杰認(rèn)為，“其中，第一檔16%的稅率下調(diào)到了13%，主要是針對(duì)以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，涵蓋面比較廣，包括零售批發(fā)等行業(yè)也都在里面。對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減稅，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長是有直接作用的。”

據(jù)黃守宏解讀，根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，以制造業(yè)為主的16%增值稅這一檔，對(duì)整個(gè)國家增值稅的貢獻(xiàn)約60%。按此測(cè)算下來，這次減稅80%以上的規(guī)模都體現(xiàn)在對(duì)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減稅上。經(jīng)過這次減稅，大體上來說，企業(yè)的稅負(fù)可能在國際上處在一個(gè)中等水平。

此外，在稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整上，政府工作報(bào)告明確，將繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。馮俏彬認(rèn)為，關(guān)于三檔并兩檔，由于涉及到服務(wù)業(yè)行業(yè)的稅收征管和政策完善，條件可能還不完全具備。“未來?xiàng)l件具備的時(shí)候要繼續(xù)推進(jìn)。相應(yīng)的稅收征管、抵扣政策要做相應(yīng)調(diào)整。”

社保費(fèi)

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例可降至16%

政府工作報(bào)告指出，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率在社保總費(fèi)率中占比最大，企業(yè)繳費(fèi)率由規(guī)定的20%降至16%，降幅明顯，此外，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，有條件的地方可以進(jìn)一步降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，這些踐行了中央多次強(qiáng)調(diào)的“明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)”的承諾，有助于增強(qiáng)企業(yè)信心。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁告訴北京商報(bào)記者，對(duì)于企業(yè)來說，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例對(duì)于企業(yè)來說將是一個(gè)降低企業(yè)綜合成本的有力舉措。在經(jīng)濟(jì)下行階段，為企業(yè)減負(fù)，共渡難關(guān)。

“社會(huì)上可能有一些疑慮，個(gè)人的社保是否有所降低，但實(shí)際上，社?；鹗屈c(diǎn)滴積累而成。此次下調(diào)對(duì)于個(gè)人來講并不會(huì)產(chǎn)生太大影響。而且在大的經(jīng)濟(jì)背景下，降低一定的配繳比例，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，企業(yè)發(fā)展才會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。國外的一些國家?guī)缀跗飘a(chǎn)，國民依然不愿降低社保繳費(fèi)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。所以從長遠(yuǎn)來看，這是利國利民的舉措。”單菁菁進(jìn)一步表示。

那么，對(duì)企業(yè)而言，降到16%是什么概念呢?政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解釋稱，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，大體上有7個(gè)省市是20%，21個(gè)省市區(qū)(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))是19%，還有2個(gè)省是18%，有2個(gè)省是14%左右。算下來，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降到16%，絕大部分省級(jí)單位可以降3-4個(gè)百分點(diǎn)。

中國行政體制改革研究會(huì)副秘書長馮俏彬表示，相對(duì)于過去幾年，此次降費(fèi)率的力度還是較大的。但是相對(duì)于未來社保改革的方向，還有很大空間。根據(jù)CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰測(cè)算，如果職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征管覆蓋率達(dá)到50%，2019年企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可以降到7%。

對(duì)此，馮俏彬向北京商報(bào)記者表示：“目前的下調(diào)也符合分階段調(diào)低社保費(fèi)率的節(jié)奏，未來還可以繼續(xù)往下調(diào)整，同時(shí)伴隨著整個(gè)社保體系改革的問題，一方面要保障企業(yè)稅負(fù)不上漲，另一方面也要保障職工的待遇不下降，這兩點(diǎn)是要協(xié)同的。”

李克強(qiáng)總理指出：“我們既要減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時(shí)足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m(xù)、企業(yè)與職工同受益。”

同時(shí)，對(duì)于征繳方式變革，政府工作報(bào)告也明確提出，要穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。

馮俏彬表示，社保征管體系劃轉(zhuǎn)過程中確保不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的表述，給很多企業(yè)緩解了壓力，符合這次鼓勵(lì)市場(chǎng)主體形成良好預(yù)期，頂住市場(chǎng)下行壓力的政策基調(diào)。

此外，政府工作報(bào)告還明確，要加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。

移動(dòng)流量

流量資費(fèi)再降20%以上

政府工作報(bào)告指出，要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及表示，目前我國提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提速降費(fèi)可以減輕一大筆生產(chǎn)成本，企業(yè)就有資金去引進(jìn)技術(shù)來進(jìn)行升級(jí)換代，促進(jìn)自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

事實(shí)上，近年來電信領(lǐng)域“提速降費(fèi)”改革不斷。國資委公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，三大電信運(yùn)營商累計(jì)讓利超1200億元。

那么新的一年“提速降費(fèi)”該如何實(shí)施呢?工信部部長苗圩就此在“部長通道”上做出回應(yīng)，“第一，我們要開展千兆光纖入戶的試點(diǎn)示范，使過去70%的百兆光纖能夠有一部分轉(zhuǎn)到千兆入戶;第二，進(jìn)一步降低移動(dòng)流量的通訊費(fèi)用，單價(jià)在去年降低了63%的基礎(chǔ)上，今年再下降20%以上;第三，降低中小企業(yè)專線資費(fèi)15%以上”。

“這些措施實(shí)施后，我相信會(huì)在去年的基礎(chǔ)上，無論是提速也好，無論是降費(fèi)也好，更能滿足人民群眾對(duì)我們提出的日益增長的消費(fèi)需求，我們也會(huì)以我們的工作成效回報(bào)給廣大用戶。”苗圩如是說道。

高速收費(fèi)

高速公路省界收費(fèi)站兩年內(nèi)基本取消

政府工作報(bào)告指出，深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過路過橋費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。

在全國兩會(huì)第二場(chǎng)“部長通道”上，交通運(yùn)輸部部長李小鵬表示，去年底，取消了江蘇、山東、重慶和四川之間的15個(gè)高速公路省界收費(fèi)站。目前來看，試點(diǎn)結(jié)果良好。下一步，將在2019年抓重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省份，例如取消京津冀和長三角地區(qū)、東北、西南地區(qū)的高速公路省界收費(fèi)站;2020年完成基本取消省界收費(fèi)點(diǎn)的目標(biāo)。

實(shí)際上，國家發(fā)改委等多部門近日已密集表態(tài)將加快取消高速公路收費(fèi)站點(diǎn)。3月1日，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等24部委發(fā)文指出，深入推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大取消高速公路省界收費(fèi)站的范圍。2月28日，交通運(yùn)輸部也指出，將繼續(xù)降低過路過橋費(fèi)用，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)。

交通部管理干部學(xué)院教授張柱庭向北京商報(bào)記者分析指出，以往省界收費(fèi)站點(diǎn)的存在，造成了很多的擁堵，在影響人們出行感受的同時(shí)，也給物流業(yè)造成了較高的時(shí)間成本。他表示，政策推行的最直接受益者是物流行業(yè)，新政策的推行，是為鞏固物流降本增效成果，增強(qiáng)物流企業(yè)活力，提升行業(yè)效率效益水平，暢通物流全鏈條運(yùn)行。

用電成本

一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%

為深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，政府工作報(bào)告指出，2019年要降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%。

10%的目標(biāo)并不陌生。2018年，政府工作報(bào)告提出了“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)。全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪曾算了一筆賬：一般工商業(yè)下降10%，通過降費(fèi)降價(jià)，2018年全國大概降800億元。2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%，也切實(shí)為企業(yè)減稅降費(fèi)加大新力度。

一般工商業(yè)用電，指的是除居民生活用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電。從橫向比較，國外的工業(yè)電價(jià)低于居民電價(jià)，“用得多、價(jià)格低”;而我國相反，一般工商業(yè)電價(jià)最高，工商業(yè)電價(jià)次之，居民電價(jià)最低，屬于“用得少、價(jià)格低”。

以北京市為例，如果按照每度電攤銷0.1元的基本電價(jià)測(cè)算，同等電價(jià)等級(jí)同一時(shí)段的一般工商業(yè)用電價(jià)格，比大工業(yè)高10%以上。

過去幾年，大工業(yè)企業(yè)通過參加電力市場(chǎng)交易和輸配電價(jià)改革獲得了改革紅利，但對(duì)小微企業(yè)來說的一般工商業(yè)電價(jià)，基于體量小難以參加市場(chǎng)交易，仍處于偏高狀態(tài)。而此舉將使它們獲得改革紅利。

關(guān)鍵詞： 減稅降費(fèi) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 繳費(fèi)