“四川省大熊貓國家公園管理體制試點工作邁入全面推進新階段。”1月15日，大熊貓國家公園四川省管理局7個分局在相關(guān)市(州)同時舉行掛牌儀式。面對媒體，四川省管理局相關(guān)負責人如是說。

兩年前，中辦、國辦正式印發(fā)《大熊貓國家公園體制試點方案》，以發(fā)揮大熊貓的“傘護”作用，保護大熊貓及伴生物種、棲息地的原真性和完整性。

兩年后，四川陸續(xù)啟動省級和下屬機構(gòu)的設(shè)置。這些機構(gòu)為何設(shè)置?如何設(shè)置?又將如何運行?

明確“路線圖”和“時間表”，構(gòu)建三級管理體制

掛牌現(xiàn)場，記者獲悉，大熊貓國家公園四川劃入?yún)^(qū)將推行三級管理體制，同時年內(nèi)出臺劃入?yún)^(qū)各類保護機構(gòu)整合意見。

何為三級管理體制?四川省印發(fā)的《四川省大熊貓國家公園管理機構(gòu)設(shè)置實施方案》明確，三級管理體制為：國家管理局、四川省管理局、管理分局。其中，各分局負責管理基層站(所)。

具體而言，省級層面，省林業(yè)和草原局加掛大熊貓國家公園四川省管理局牌子。四川省管理局將由國家林業(yè)和草原局與省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省政府管理為主。其主要職責為，承擔大熊貓國家公園涉及四川省的具體試點工作，包括生態(tài)保護修復(fù)、組織實施特許經(jīng)營和社會參與、規(guī)定權(quán)限內(nèi)的項目審批等。

至于本次新設(shè)置的7個分局，將作為大熊貓國家公園四川省管理局的派出機構(gòu)。分局由省林業(yè)和草原局(四川省管理局)與市(州)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市(州)政府管理為主。目前，各分局不確定機構(gòu)規(guī)格、不新增人員編制。

對于劃入?yún)^(qū)的現(xiàn)有各類自然保護地管理機構(gòu)，四川省明確要求，年內(nèi)有相關(guān)市(州)出臺整合意見。“這些意見將經(jīng)由省級有關(guān)部門批復(fù)同意后組織實施。”四川省管理局相關(guān)負責人說。

以水系分布為參照，設(shè)置分局層面管理機構(gòu)

三級管理體制布局中，最新的動作便是管理分局的設(shè)置。那么，管理分局的設(shè)置依據(jù)是什么?

“我們基本是按照便于管理和協(xié)調(diào)的原則來設(shè)置分局層面管理機構(gòu)。”四川省管理局相關(guān)負責人介紹，此前曾有人提議，應(yīng)以山系走向來設(shè)置分局層面管理機構(gòu)。

但山系的走向多變且容易出現(xiàn)跨區(qū)域的現(xiàn)象，并不能實現(xiàn)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。“然而，不同的山系之間都有水系分布，而這也給了我們新的參照。”四川省管理局相關(guān)負責人介紹，經(jīng)過比對，他們發(fā)現(xiàn)阿壩州的劃入?yún)^(qū)多為岷江流域、雅安市的劃入?yún)^(qū)多為青衣江流域，綿陽市的劃入?yún)^(qū)則多處于涪江流域。

因此，最終設(shè)置管理機構(gòu)時，對新成立的管理分局采取屬地和分級管理。“大熊貓國家公園在四川境內(nèi)劃入?yún)^(qū)涉及成都、德陽、綿陽、雅安、眉山、廣元和阿壩7個市(州)，而分局設(shè)置也恰好每個市(州)一個。”四川省管理局相關(guān)負責人說，如此一來，將便于管理和協(xié)調(diào)。

至于為何選擇7個自然保護區(qū)管理機構(gòu)作為組建基礎(chǔ)，相關(guān)專家表示，7個自然保護區(qū)具備了這些特點：均為野生大熊貓種群重點分布區(qū);在四川省內(nèi)乃至國內(nèi)設(shè)立較早;以大熊貓為主要保護對象，且面積較大;保護力量和機制完善，管理水平較高。即這些自然保護區(qū)管理機構(gòu)，本身能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)“母雞帶小雞”效應(yīng)。

加碼科研機構(gòu)，組建“智庫”和科研平臺

1月15日掛牌當日，四川省管理局兩個新設(shè)下屬機構(gòu)引人注目：四川省大熊貓科學研究院和大熊貓學院。

從1983年中國大熊貓保護研究中心成立算起，經(jīng)過30多年的發(fā)展，如今，四川已基本形成中國大熊貓保護研究中心、成都大熊貓繁育研究基地兩大科研機構(gòu)為主的大熊貓科研體系。而放眼全國，三大大熊貓科研機構(gòu)中，四川有其二，另一個為陜西省秦嶺大熊貓繁育研究中心。

如今，四川再次加碼的背景是什么?

“現(xiàn)有的科研機構(gòu)都只針對物種本身而研究，體制、機制等領(lǐng)域著力不多。”四川省管理局相關(guān)負責人介紹，新成立的研究院是大熊貓國家公園四川省管理局的下屬機構(gòu)，不僅要開展大熊貓野生種群遺傳檔案、遺傳基因庫、小種群復(fù)壯、棲息地保護恢復(fù)技術(shù)等基礎(chǔ)科學研究，還要針對大熊貓國家公園本身進行研究。

因為，作為一項新事物，大熊貓國家公園究竟該如何試點、建立、運行和管理?還需要進一步研究和摸索。換言之，新成立的研究院將充當“智庫”的角色。

而大熊貓學院，則是大熊貓國家公園四川省管理局與大專院校合作培養(yǎng)大熊貓及伴生物種、棲息地保護、國家公園管理等專業(yè)人才的科研平臺，而非一個“實體學校”。

“就是一個‘借智’的機制。”四川省管理局相關(guān)負責人介紹，今后，四川將繼續(xù)鼓勵大專院校和科研機構(gòu)參與大熊貓國家公園政策研究、規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)保護、科研監(jiān)測、社區(qū)共建，以推動大熊貓國家公園體制試點和建設(shè)向縱深推進。(四川日報 記者 王成棟)

關(guān)鍵詞： 四川 大熊貓 管理體制